按照党的十七届四中全会精神，坚持正确原则，
把握正确方向，积极稳妥推进干部人事制度改革
山东劳动职业技术学院党委副书记 方成健
党的十七届四中全会指出，我国正处在进一步发展的重要机遇期，在新的历史起点上向前迈进，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，党要适应这样的新形势，实现十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建设做出部署，强调要建设马克思学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。全会从六个方面对新形势下党的建设做出了全面部署，其中将深化干部人事制度改革作为重大问题进行了专门阐述，充分说明干部人事制度改革的重大意义。全会还强调，加强和改进新形势下党的建设是全党的重大政治责任，各级党组织要认真贯彻全会决定精神，确保党的建设各项部署落到实处，不断提高党的建设科学化水平。
当前我们学院也处在进一步发展的重要机遇期。在50多年的发展进程中，经过几代人的不懈奋斗，战胜各种困难，取得了引以为豪的辉煌，但过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有，面对日益激烈的竞争形势，我们与先进高职院校的差距没有缩小，而技工院校却在悄悄逼近，学院在推进改革和发展中，面对的矛盾和问题，肩负的任务比过去任何时候都更为复杂和艰巨，要适应这样的形势，搞好学院的改革与发展，必须按照党的十七届四中全会的部署和要求，在建设学习型党组织；加强党内基层民主建设；推进干部人事制度改革；抓基层打基础，推进党组织工作创新，增强党员队伍生机活力；以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，解决突出问题，弘扬党的优良作风；加强反腐倡廉建设等方面见到成效，以党的建设推动学院的建设和发展。
改革开放以来我国干部人事制度改革取得了重大进展，以建立健全选拔任用和监督管理机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，不断推进和深化干部人事制度，从扩大干部工作中的民主、建立竞争激励机制和交流机制到坚持正确的用人导向、提高选人用人的公信度，从建立干部管理的一系列制度到加强干部队伍建设的重大举措，都取得了重大成绩和进步，为推进中国特色社会主义伟大事业提供了坚强的组织保证和人才保证。但干部人事制度改革中一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，比如干部选拔任用的民主机制不够健全，民主推荐、民主测评的科学性、真实性不够高，反映民意、尊重民意不够，与民意失真现象同时存在；干部选拔任用中拉票问题比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象；干部竞争择优机制不够完善，优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决；干部约束激励机制不够有力，干部管理失之于宽、失之于软；选人用人上的不正之风屡禁不止。解决当前干部工作中的突出问题，关键在改革，根本出路在改革。
一、坚持正确原则，把握正确方向，推进干部人事制度改革
干部人事制度改革是一项政治性、政策性很强的改革，直接涉及权力和利益关系的调整，矛盾和问题错综复杂，牵一发而动全身，潜在的风险比其他方面的改革要大，必须按照党的十七届四中全会精神，坚持正确原则，把握正确方向，积极稳妥推进。
一是坚持党管干部原则。党管干部原则，是党的领导在干部工作中的重要体现。用人权是最重要的执政权之一，在改革中，放弃党管干部原则就等于放弃党的领导、放弃党的执政地位。党管干部是干部人事制度改革必须始终坚持的基本原则，任何时候都不能动摇。干部人事制度改革必须在党的领导下有序可控进行。
二是坚持科学化、民主化、制度化的建设方向是干部人事制度改革的重要目标。科学化就是遵循党的事业发展需要和干部成长规律，改进和完善干部人事制度；民主化就是逐步扩大干部工作民主，把民主的要求贯穿选人用人的全过程，落实干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；制度化就是形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的干部人事制度体系。
三是坚持德才兼备、以德为先的用人标准。德与才是干部素质不可或缺的两个方面，选人用人要以德为前提，同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁，对于在德方面存在严重问题的干部，本事再大也不能提拔重用，同时也决不能忽视人才，要作为一个整体来认识、来把握，把那些品德好、同时又有真才实学、能力突出的干部选拔上来。
四是贯彻民主、公开、竞争、择优的改革方针。扩大民主是基本方向，公开是扩大民主的前提，竞争是行之有效的途径，择优是根本目的，把优秀人才凝聚到干部队伍中来。
二、全面贯彻深化干部人事制度改革的重要举措
《决定》在全面总结干部人事制度改革实践经验的基础上，提出了一系列重要的改革举措，明确了当前和今后一个时期干部人事制度改革的主要任务。
一是建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。一要合理确定参加民主推荐人员范围，根据代表性、知情度和相关性原则，科学界定参加民主推荐的人员，特别要体现服务对象的真实意愿；二要全面分析民主推荐结果，对得票情况作具体分析，不简单以票数决定干部任用，在“不以票取人”的时候，要有更严格的审议批准程序；三要多种渠道推荐干部；四要规范干部任用提名方式，防止个人或少数人说了算；五要严肃查处拉票等违纪行为。
二是健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。考核是干部选拔任用和管理监督的基础环节，也是干部人事制度改革的重点和难点之一，存在着重选拔任用、轻监督考核现象。最近，中央印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中组部印发了与之配套的“三个办法”。重点解决3个问题，一是完善考核标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现，区别情况，建立科学的考核指标体系；二是优化考核办法，增强考核的全面性和准确性；三是强化考核结果运用，建立考核结果反馈制度和通报制度。
三是完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式。一要加大力度，除特殊岗位外，逐步做到竞争上岗为主要选拔形式；二要完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，进一步扩大民主，好中选优；三要提高竞争性选拔干部的质量。
四是积极推进干部教育培训的改革创新，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。
五是完善年轻干部、后备干部培养选拔制度。
六是坚持严格要求与关心爱护相结合，健全干部管理机制。党要管党，关键是管好干部，从严治党，首先要从严管理干部，一要加强对关键岗位干部的重点管理；二要严格干部日常管理监督；三要解决干部调整难、处理难的问题；四要完善干部激励保障机制。
七是加大干部交流力度，完善干部交流制度。
八是匡正选人用人风气，不断提高选人用人公信度。
三、充分认识我院干部人事制度改革的迫切性、艰巨性和长期性，认真贯彻落实党的十七届四中全会《决定》，坚定不移地推进改革，积极稳妥地把握改革
改革开放以来，在学院党委的领导下，学院一直在推进干部人事制度改革，在公开选拔、竞争上岗、加强干部交流力度、健全干部考核审计、加强干部的教育培训，努力提高干部素质和能力以及健全干部管理机制等方面进行了积极的探索和实践，并取得了一定成效，为学院的快速发展提供了组织保证。但也存在一些突出问题，干部竞争择优机制不够完善，优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通，对干部的考核约束激励机制不够有力，干部的数量不足和现有干部不适应、不符合的现象同时存在。加强干部队伍建设、推进干部人事制度改革，我们任重而道远，当前重点做好以下几个方面。
一是充分认识我院干部队伍建设任务的重要性、迫切性和艰巨性，加大工作力度，积极稳妥推进干部人事制度改革。学院正处在进一步发展的重要机遇期，摆在我们面前的各项任务艰巨而繁重，矛盾和问题复杂而凸显，我们面临的形势竞争激烈，不容乐观。干部队伍是学院竞争力的核心要素，要实现学院的健康持续发展，要在激烈的竞争中赢得主动，就必须按照党的十七届四中全会精神，不断加强干部队伍建设和推进干部人事制度的改革。要摆进议程、扎实推进、监督落实。
二是坚持正确原则，把握正确方向，保证改革积极稳妥、有序可控。干部工作政治性、政策性强，我们要始终坚持党管干部的原则，坚持科学化、民主化、制度化的方向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主公开竞争择优的建设方向。当前，我们要做好干部队伍建设的规划，增强规划设计的科学性、合理性、协调性，尤其要解决好规划的前瞻性，注意规划实施的衔接配套，防止随意性、盲目性。在具体实施中，要把握好时机、重点、力度和节奏，要在党委的领导下，积极稳妥、有序可控。
三是加快年轻干部的选拔任用力度，不断改善干部队伍的结构，形成合理梯队，抓好关键岗位后备干部队伍建设，源源不断地培养大批优秀年轻干部是关系学院事业发展的根本大计，必须作为干部工作的重点切实做好。
四是加强干部队伍制度化建设。一方面我们要认真贯彻中央、省委制定的干部人事制度，落实制度也是干部人事制度改革的重要环节。同时还要根据学校工作的特点，从实际出发，针对干部人事制度改革中的难点问题，积极探索，大胆创新，严格干部日常管理监督，完善并严格执行领导干部问责制，坚持严格要求与关心爱护相结合，健全干部管理机制，充分调动广大干部的积极性、创造性。
